我wo國guo現xian行xing法fa院yuan執zhi行xing製zhi度du下xia，被bei查zha封feng的de財cai產chan應ying當dang由you首shou先xian查zha封feng法fa院yuan進jin行xing處chu置zhi。但dan如ru果guo首shou先xian查zha封feng法fa院yuan尚shang未wei進jin入ru執zhi行xing程cheng序xu，或huo者zhe雖sui已yi進jin入ru執zhi行xing程cheng序xu，卻que遲chi延yan處chu分fen查zha封feng財cai產chan的de，將jiang導dao致zhi查zha封feng財cai產chan無wu法fa及ji時shi變bian現xian，進jin而er損sun害hai輪lun候hou查zha封feng債zhai權quan人ren的de利li益yi，特te別bie是shi當dang輪lun候hou查zha封feng債zhai權quan人ren對dui查zha封feng財cai產chan享xiang有you順shun位wei在zai先xian的de擔dan保bao物wu權quan或huo者zhe其qi他ta優you先xian權quan保bao障zhang的de債zhai權quan時shi，優you先xian權quan製zhi度du的de目mu的de也ye會hui落luo空kong。為wei此ci，有you必bi要yao規gui定ding在zai某mou些xie特te定ding情qing形xing下xia，首shou先xian查zha封feng法fa院yuan應ying當dang將jiang查zha封feng財cai產chan的de處chu置zhi權quan移yi送song給gei輪lun候hou查zha封feng法fa院yuan
，以yi便bian更geng好hao的de保bao護hu輪lun候hou查zha封feng債zhai權quan人ren的de利li益yi和he推tui動dong執zhi行xing案an件jian的de進jin程cheng。

目前，最高人民法院主要通過兩個司法解釋對查封財產處置權的移送問題進行了規定，分別是《最高人民法院關於首先查封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關問題的批複》（法釋〔2016〕6號，下文簡稱《批複》）和《最高人民法院關於人民法院辦理財產保全案件若幹問題的規定》（法釋〔2016〕22號，下文簡稱《保全規定》）。但在司法實踐中

，這兩個司法解釋之間如何銜接適用尚不明確且存在一些理解爭議。為此
，本文對《批複》與《保全規定》如何銜接適用和適用過程中存在的理解爭議進行分析
，以供討論。

一
、查封財產處置權移送的情形

根據是否為首先查封法院、是否有優先權和是否進入執行程序這三個標準進行分類
，我們可以得出下圖所示的十六種不同情形：

其(qi)中(zhong)，若(ruo)首(shou)先(xian)查(zha)封(feng)法(fa)院(yuan)與(yu)輪(lun)後(hou)查(zha)封(feng)法(fa)院(yuan)均(jun)未(wei)進(jin)入(ru)執(zhi)行(xing)程(cheng)序(xu)，或(huo)者(zhe)首(shou)先(xian)查(zha)封(feng)法(fa)院(yuan)已(yi)進(jin)入(ru)執(zhi)行(xing)程(cheng)序(xu)
，但(dan)輪(lun)候(hou)查(zha)封(feng)法(fa)院(yuan)未(wei)進(jin)入(ru)執(zhi)行(xing)程(cheng)序(xu)的(de)，則(ze)明(ming)顯(xian)不(bu)涉(she)及(ji)查(zha)封(feng)財(cai)產(chan)處(chu)置(zhi)權(quan)的(de)移(yi)送(song)問(wen)題(ti)，故(gu)予(yu)以(yi)排(pai)除(chu)。因(yin)此(ci)，首(shou)先(xian)查(zha)封(feng)法(fa)院(yuan)與(yu)輪(lun)候(hou)查(zha)封(feng)法(fa)院(yuan)之(zhi)間(jian)涉(she)及(ji)查(zha)封(feng)財(cai)產(chan)處(chu)置(zhi)權(quan)移(yi)送(song)問(wen)題(ti)的(de)
，實(shi)際(ji)隻(zhi)有(you)以(yi)下(xia)八(ba)種(zhong)情(qing)形(xing)，分(fen)別(bie)為(wei)：

二、《批複》與《保全規定》適用過程中的理解爭議

《批複》第1條規定：“執行過程中，應當由首先查封、扣押
、凍結（下文簡稱查封）法院負責處分查封財產，但已進入其他法院執行程序的債權對查封財產有順位在先的擔保物權、優先權（該債權以下文簡稱優先債權），自首先查封之日起已超過60日
，且首先查封法院尚未就該查封財產發布拍賣公告或者進入變賣程序的，優先債權執行法院可以要求將該查封財產移送執行。”

《保全規定》第21條規定：“保全法院在首先采取查封、扣押、凍結措施後超過一年未對被保全財產進行處分的，除被保全財產係爭議標的外，在先輪候查封、扣押
、凍結的執行法院可以商請保全法院將被保全財產移送執行。但司法解釋另有特別規定的
，適用其規定。”

在適用《批複》與《保全規定》的司法實踐中，主要以下幾個問題存在理解上的爭議：

（一）《批複》所稱“優先債權”包括哪些？

《批複》所稱“優先債權”具體應該包括各種擔保物權擔保的債權及各類型優先權擔保的債權，主要包括以下幾類：1.抵押權擔保的債權
；2.合同法第二百八十六條規定的建設工程價款優先權；3.物權法第二百零八條規定的質權擔保的債權
；4.物權法第二百三十條規定的留置權；5.海商法第二十一條規定的船舶優先權擔保的債權；6.其他擔保物權擔保的債權和其他優先權擔保的債權。

（二）《批複》所稱“首先查封”是否包括保全程序中的查封？

 一(yi)般(ban)情(qing)況(kuang)下(xia)，保(bao)全(quan)程(cheng)序(xu)中(zhong)的(de)查(zha)封(feng)相(xiang)比(bi)執(zhi)行(xing)程(cheng)序(xu)中(zhong)的(de)查(zha)封(feng)而(er)言(yan)，在(zai)查(zha)封(feng)財(cai)產(chan)的(de)處(chu)置(zhi)上(shang)會(hui)更(geng)加(jia)的(de)遲(chi)延(yan)，故(gu)從(cong)執(zhi)行(xing)效(xiao)率(lv)角(jiao)度(du)來(lai)看(kan)，更(geng)有(you)必(bi)要(yao)進(jin)行(xing)移(yi)送(song)。同(tong)時(shi)
，就(jiu)保(bao)護(hu)首(shou)先(xian)查(zha)封(feng)債(zhai)權(quan)人(ren)利(li)益(yi)的(de)角(jiao)度(du)來(lai)看(kan)，若(ruo)首(shou)先(xian)查(zha)封(feng)債(zhai)權(quan)人(ren)對(dui)查(zha)封(feng)財(cai)產(chan)並(bing)無(wu)優(you)先(xian)權(quan)，那(na)麼(me)其(qi)處(chu)分(fen)查(zha)封(feng)財(cai)產(chan)後(hou)的(de)利(li)益(yi)也(ye)僅(jin)僅(jin)及(ji)於(yu)扣(kou)除(chu)優(you)先(xian)債(zhai)權(quan)後(hou)的(de)餘(yu)額(e)部(bu)分(fen)，故(gu)其(qi)將(jiang)查(zha)封(feng)財(cai)產(chan)移(yi)送(song)已(yi)進(jin)入(ru)執(zhi)行(xing)程(cheng)序(xu)且(qie)有(you)優(you)先(xian)權(quan)的(de)輪(lun)候(hou)查(zha)封(feng)法(fa)院(yuan)處(chu)置(zhi)，不(bu)僅(jin)不(bu)會(hui)損(sun)害(hai)首(shou)先(xian)查(zha)封(feng)債(zhai)權(quan)人(ren)的(de)利(li)益(yi)，反(fan)而(er)有(you)助(zhu)於(yu)加(jia)速(su)其(qi)債(zhai)權(quan)的(de)實(shi)現(xian)。

另外，最高人民法院執行局負責人在發布《批複》的答記者問上，就明確表示“如果首先查封法院為保全查封

，首先查封法院應立即移送；如果首先查封是執行查封，則在滿60日不處分時予以移送。”隨後
，最高人民法院在（2016）最高法執協5號執行決定書中也明確，《批複》第一條規定的首先查封包括訴訟保全過程中的查封。

（三）《批複》所稱“順位在先”是相對於普通債權而言，還是相對於首先查封法院的債權屬性而言？

若《批複》所稱“順位在先”僅僅隻是相對於普通債權而言
，那麼當首先查封法院與輪候查封法院均有順位在先的優先權時（如首先查封債權人為抵押權人，輪候查封債權人為留置權人），則無法根據《批複》作出相應的處理，此時首先查封法院與輪候查封法院之間關於財產處置權的矛盾也就無法解決。

《批複》出chu台tai的de目mu的de，就jiu是shi為wei了le解jie決jue首shou先xian查zha封feng法fa院yuan與yu優you先xian債zhai權quan執zhi行xing法fa院yuan之zhi間jian關guan於yu財cai產chan處chu置zhi權quan的de矛mao盾dun問wen題ti，進jin而er在zai保bao障zhang實shi體ti法fa優you先xian權quan製zhi度du實shi現xian的de同tong時shi，兼jian顧gu執zhi行xing程cheng序xu法fa中zhong首shou先xian查zha封feng製zhi度du的de價jia值zhi。優you先xian權quan製zhi度du的de根gen本ben價jia值zhi在zai於yu其qi被bei法fa律lv賦fu予yu的de優you先xian受shou償chang權quan利li，而er該gai優you先xian受shou償chang權quan利li的de實shi現xian不bu僅jin僅jin是shi較jiao於yu普pu通tong債zhai權quan而er言yan，也ye體ti現xian在zai不bu同tong優you先xian權quan之zhi間jian受shou償chang順shun序xu的de差cha異yi
，如ru物wu權quan法fa第di二er百bai三san十shi九jiu條tiao規gui定ding：“同一動產上已設立抵押權或者質權，該動產又被留置的，留置權人優先受償。”在此基礎上，兼顧首先查封製度價值的結果，自然應當以首先查封法院的債權屬性為標準，確定輪候查封債權是否符合“順位在先”的條件。

三
、《批複》與《保全規定》的銜接適用

根據我們的前述分析，適用《批複》需要滿足“順位在先”的條件
，這一條件也限定了《批複》隻適用於一種情形
，即輪候查封法院的執行債權相比較於首先查封法院的執行債權有順位在先的優先權。《保全規定》卻剛好相反
，其隻明確“被保全財產係爭議標的”這(zhe)種(zhong)情(qing)形(xing)屬(shu)於(yu)商(shang)請(qing)移(yi)送(song)的(de)除(chu)外(wai)情(qing)形(xing)

，除(chu)此(ci)之(zhi)外(wai)，沒(mei)有(you)對(dui)首(shou)先(xian)查(zha)封(feng)法(fa)院(yuan)是(shi)否(fou)進(jin)入(ru)執(zhi)行(xing)程(cheng)序(xu)或(huo)者(zhe)是(shi)否(fou)享(xiang)有(you)優(you)先(xian)權(quan)等(deng)進(jin)行(xing)任(ren)何(he)限(xian)製(zhi)性(xing)規(gui)定(ding)。因(yin)此(ci)，隻(zhi)要(yao)輪(lun)候(hou)查(zha)封(feng)法(fa)院(yuan)已(yi)經(jing)進(jin)入(ru)執(zhi)行(xing)程(cheng)序(xu)，而(er)首(shou)先(xian)查(zha)封(feng)法(fa)院(yuan)卻(que)遲(chi)延(yan)處(chu)置(zhi)查(zha)封(feng)財(cai)產(chan)的(de)，輪(lun)候(hou)查(zha)封(feng)法(fa)院(yuan)均(jun)可(ke)適(shi)用(yong)《保全規定》向首先查封法院商請移送查封財產的處置權。

具體到本文前述八種查封財產處置權移送的情形，《批複》與《保全規定》的適用如下：

（一）首先查封法院已進入執行程序且有優先權

，輪候查封法院已進入執行程序且也有優先權。

此種情形需要明確輪候查封法院是否符合《批複》中“順位在先”的條件。若符合“順位在先”條件的
，則輪候查封法院可以適用《批複》向首先查封法院商請移送查封財產的處置權；若不符合“順位在先”條件的，則需要進一步確定輪候查封法院的執行債權在查封財產上可實際享有的分配價值。若查封財產的價值扣除“順位在先”的優先債權後沒有餘額或者餘額比例很小
，則輪候查封法院商請移送查封財產處置權並沒有太多的實際意義
；相反，若餘額部分比例較大的，則輪候查封法院可以適用《保全規定》向首先查封法院商請移送查封財產的處置權。

（二）首先查封法院已進入執行程序且有優先權，輪候查封法院已進入執行程序但無優先權。

此ci種zhong情qing形xing下xia

，因yin為wei輪lun候hou查zha封feng法fa院yuan往wang往wang對dui查zha封feng財cai產chan沒mei有you或huo僅jin有you很hen小xiao比bi例li的de受shou償chang價jia值zhi
，其qi商shang請qing移yi送song查zha封feng財cai產chan處chu置zhi權quan沒mei有you太tai多duo的de實shi際ji意yi義yi，故gu原yuan則ze上shang由you首shou先xian查zha封feng法fa院yuan對dui查zha封feng財cai產chan進jin行xing處chu置zhi。若ruo輪lun候hou查zha封feng法fa對dui查zha封feng財cai產chan可ke獲huo得de較jiao大da比bi例li的de分fen配pei價jia值zhi的de
，則ze輪lun候hou查zha封feng法fa院yuan可ke以yi適shi用yong《保全規定》向首先查封法院商請移送查封財產的處置權。

（三）首先查封法院未進入執行程序且有優先權，輪候查封法院已進入執行程序且也有優先權。

從有利於執行的角度出發，此種情形下，無論輪候查封法院的執行債權是否符合“順位在先”的條件，已經進入執行程序的輪候查封法院均可以根據《批複》或者《保全規定》xiangshouxianzhafengfayuanshangqingyisongzhafengcaichandechuzhiquan，ershouxianzhafengfayuanyuanzeshangyeyingdangyisong。danzaisifashijianzhongmianlindekunjingwangwangquebingfeishouxianzhafengfayuanjubuyisong
，ershilunhouzhafengfayuanbuyuanyiweitarenzuojiayi，jilunhouzhafengfayuanyinweiduizhafengcaichanmeiyoukeshijifenpeidejiazhierdaiyuxiangshouxianzhafengfayuanshangqingyisong，zhixuanzebeidongdengdaishouxianzhafengfayuanjinruzhixingchengxuhouchuzhizhafengcaichan。

（四）首先查封法院未進入執行程序且有優先權，輪候查封法院已進入執行程序但無優先權。

此種情形下

，已經進入執行程序的輪候查封法院可以根據《保全規定》向首先查封法院商請移送查封財產的處置權，其司法實踐中麵臨的困境也如同前述第（三）種情形所述。

（五）首先查封法院已進入執行程序但無優先權，輪候查封法院已進入執行程序且有優先權。

此種情形符合適用《批複》所需的“順位在先”條件，輪候查封法院可根據《批複》向首先查封法院商請移送查封財產的處置權。

（六）首先查封法院已進入執行程序但無優先權，輪候查封法院已進入執行程序且也無優先權。

此種情形下
，首先查封法院與輪候查封法院的執行債權係平等的普通債權
，若首先查封法院遲延處分查封財產的，輪候查封法院可根據《保全規定》向(xiang)首(shou)先(xian)查(zha)封(feng)法(fa)院(yuan)商(shang)請(qing)移(yi)送(song)查(zha)封(feng)財(cai)產(chan)的(de)處(chu)置(zhi)權(quan)。但(dan)司(si)法(fa)實(shi)踐(jian)中(zhong)卻(que)經(jing)常(chang)出(chu)現(xian)首(shou)先(xian)查(zha)封(feng)法(fa)院(yuan)不(bu)願(yuan)意(yi)移(yi)送(song)的(de)情(qing)形(xing)
，因(yin)為(wei)移(yi)送(song)查(zha)封(feng)財(cai)產(chan)處(chu)置(zhi)權(quan)後(hou)，首(shou)先(xian)查(zha)封(feng)法(fa)院(yuan)往(wang)往(wang)隻(zhi)能(neng)被(bei)動(dong)等(deng)待(dai)參(can)與(yu)分(fen)配(pei)。

（七）首先查封法院未進入執行程序且無優先權
，輪候查封法院已進入執行程序但有優先權。

此種情形符合適用《批複》所需的“順位在先”條件，輪候查封法院可根據《批複》向首先查封法院商請移送查封財產的處置權。

（八）首先查封法院未進入執行程序且無優先權，輪候查封法院已進入執行程序且也無優先權。

此種情形下
，已經進入執行程序的輪候查封法院可以根據《保全規定》向首先查封法院商請移送查封財產的處置權，而首先查封法院原則上也應當移送。

四、結語

綜上
，我們發現《批複》與《保全規定》在適用上互為補充

，已經涵蓋了涉及查封財產處置權移送問題的全部情形。但麵對複雜的司法實踐，我們認為可以在《批複》與《保全規定》dejichushangkuozhansilu，jinyibuwanshanzhafengcaichanchuzhiquanyisongdelifaguiding，biruzengjiaqiangzhiyisongtiaokuan，yijiejueshouxianzhafengfayuanjujueyisonghelunhouzhafengfayuandaiyushangqingyisongdekunjing。zaiwanshanzhafengcaichanchuzhiquanyisongdelifaguidingzhitongshi
，womenyeyaojiehecanyufenpeidengxiangguanzhidudeguiding，pinghengzhixingchengxuzhonggefangzhaiquanrendeliyi，yituidongzhixingjincheng。