交通運輸部、國家稅務總局於2019年的9月聯合印發了《網絡平台道路貨物運輸經營管理暫行辦法》的通知（以下簡稱為《辦法》）。根據通知，交通運輸部網絡貨運經營者試點工作於2019年12月31日結束。從2020年1月1日起，試點企業按照《辦法》規定要求，申請經營範圍為“網絡貨運”的道路運輸經營許可。《辦法》注重創新監管理念和方式，以《電子商務法》《道路運輸條例》等現行法律法規規章為依據，以培育壯大物流新業態、新動能為目標，構建出網絡貨運經營管理的製度體係。此文就《辦法》項下的網絡貨運經營者定性、關係、責任厘定等法律問題作以下探討。
一、法律定性
2016年8月26日《交通運輸部辦公廳關於推進改革試點加快無車承運物流創新發展的意見》確定了無車承運的試點工作，文件對無車承運人的法律定性作出了闡述：無wu車che承cheng運yun人ren是shi以yi承cheng運yun人ren身shen份fen與yu托tuo運yun人ren簽qian訂ding運yun輸shu合he同tong，承cheng擔dan承cheng運yun人ren的de責ze任ren和he義yi務wu，通tong過guo委wei托tuo實shi際ji承cheng運yun人ren完wan成cheng運yun輸shu任ren務wu的de道dao路lu貨huo物wu運yun輸shu經jing營ying者zhe。無wu車che承cheng運yun人ren依yi托tuo移yi動dong互hu聯lian網wang等deng技ji術shu搭da建jian物wu流liu信xin息xi平ping台tai，通tong過guo管guan理li和he組zu織zhi模mo式shi的de創chuang新xin，集ji約yue整zheng合he和he科ke學xue調tiao度du車che輛liang、站場、貨源等零散物流資源，能夠有效提升運輸組織效率，優化物流市場格局，規範市場主體經營行為，推動貨運物流行業轉型升級。[1]
此次交通運輸部、國家稅務總局聯合印發的《辦法》將之前的無車承運試點期間的“無車承運人”更名為“網絡貨運經營者”。《辦法》中對“網絡貨運經營”也做了明確的定義：經(jing)營(ying)者(zhe)依(yi)托(tuo)互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)台(tai)整(zheng)合(he)配(pei)置(zhi)運(yun)輸(shu)資(zi)源(yuan)，以(yi)承(cheng)運(yun)人(ren)身(shen)份(fen)與(yu)托(tuo)運(yun)人(ren)簽(qian)訂(ding)運(yun)輸(shu)合(he)同(tong)，委(wei)托(tuo)實(shi)際(ji)承(cheng)運(yun)人(ren)完(wan)成(cheng)道(dao)路(lu)貨(huo)物(wu)運(yun)輸(shu)，承(cheng)擔(dan)承(cheng)運(yun)人(ren)責(ze)任(ren)的(de)道(dao)路(lu)貨(huo)物(wu)運(yun)輸(shu)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)。網(wang)絡(luo)貨(huo)運(yun)經(jing)營(ying)不(bu)包(bao)括(kuo)僅(jin)為(wei)托(tuo)運(yun)人(ren)和(he)實(shi)際(ji)承(cheng)運(yun)人(ren)提(ti)供(gong)信(xin)息(xi)中(zhong)介(jie)和(he)交(jiao)易(yi)撮(cuo)合(he)等(deng)服(fu)務(wu)的(de)行(xing)為(wei)。實際承運人，是指接受網絡貨運經營者委托，使用符合條件的載貨汽車和駕駛員，實際從事道路貨物運輸的經營者。[2]
二、法律關係
《辦法》中的“網絡貨運經營者”其定性的理解應該包含三個層次：一以互聯網平台為載體整合配置資源；二以承運人身份承擔運輸責任；三(san)與(yu)實(shi)際(ji)承(cheng)運(yun)人(ren)形(xing)成(cheng)了(le)運(yun)輸(shu)合(he)同(tong)關(guan)係(xi)。在(zai)實(shi)際(ji)的(de)經(jing)營(ying)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，網(wang)絡(luo)貨(huo)運(yun)經(jing)營(ying)者(zhe)必(bi)須(xu)以(yi)承(cheng)運(yun)人(ren)的(de)身(shen)份(fen)跟(gen)貨(huo)主(zhu)簽(qian)訂(ding)運(yun)輸(shu)合(he)同(tong)，跟(gen)下(xia)遊(you)實(shi)際(ji)承(cheng)運(yun)人(ren)簽(qian)訂(ding)托(tuo)運(yun)合(he)同(tong)。
網絡貨運經營者對貨主而言，其具備承運人的法律地位，享有承運人的權利並承擔義務;而er對dui實shi際ji承cheng運yun人ren而er言yan，網wang絡luo貨huo運yun經jing營ying者zhe成cheng為wei了le貨huo物wu托tuo運yun人ren，享xiang有you托tuo運yun人ren的de權quan利li並bing承cheng擔dan義yi務wu。網wang絡luo貨huo運yun經jing營ying者zhe實shi際ji上shang具ju有you承cheng運yun人ren和he托tuo運yun人ren的de雙shuang重zhong身shen份fen，這zhe種zhong雙shuang重zhong身shen份fen不bu是shi並bing存cun於yu同tong一yi個ge法fa律lv關guan係xi之zhi中zhong的de，而er是shi在zai不bu同tong的de法fa律lv關guan係xi中zhong表biao現xian不bu同tong的de身shen份fen地di位wei。網wang絡luo貨huo運yun經jing營ying者zhe的de權quan利li義yi務wu，由you其qi從cong事shi民min事shi活huo動dong的de內nei容rong決jue定ding。網wang絡luo貨huo運yun經jing營ying者zhe的de相xiang對dui方fang不bu同tong，其qi法fa律lv身shen份fen和he地di位wei也ye隨sui之zhi改gai變bian。
三、責任厘定
1. 經營責任
《辦法》中明確的提到“網絡貨運經營不包括僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務的行為”。對於沒有貨物組織能力的平台，隻能給別人牽線撮合生意，從中賺取差價的平台不能屬於《辦法》項下定義的網絡貨物運輸經營者。此款規定的目的在於要求網絡貨物運輸經營者以承運人身份承擔全程運輸責任。《辦法》基於市場公平、運輸安全、服務品質等方麵的考慮，明確了對網絡貨運的經營責任：根據《公路安全保護條例》《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規定》《道路危險貨物運輸管理規定》等規定不得虛構交易、運輸、結算信息，不得相互委托運輸服務，要加強對運輸交易全過程的實時監控和動態管理，采取承運人責任保險等措施；按照《電子商務法》《稅收征收管理法》的(de)要(yao)求(qiu)，做(zuo)好(hao)信(xin)息(xi)記(ji)錄(lu)和(he)保(bao)存(cun)，遵(zun)守(shou)國(guo)家(jia)網(wang)絡(luo)和(he)信(xin)息(xi)安(an)全(quan)的(de)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，嚴(yan)格(ge)數(shu)據(ju)保(bao)密(mi)管(guan)理(li)，不(bu)得(de)虛(xu)開(kai)虛(xu)抵(di)增(zeng)值(zhi)稅(shui)發(fa)票(piao)，依(yi)法(fa)履(lv)行(xing)納(na)稅(shui)或(huo)扣(kou)繳(jiao)稅(shui)款(kuan)義(yi)務(wu)。
2. 賠償責任
《辦法》中zhong明ming確que，網wang絡luo貨huo運yun經jing營ying者zhe是shi以yi承cheng運yun人ren身shen份fen與yu托tuo運yun人ren簽qian訂ding運yun輸shu合he同tong，委wei托tuo實shi際ji承cheng運yun人ren完wan成cheng貨huo物wu運yun輸shu，承cheng擔dan承cheng運yun人ren責ze任ren的de。網wang絡luo貨huo運yun經jing營ying者zhe作zuo為wei承cheng運yun人ren身shen份fen時shi，應ying當dang適shi用yong《合同法》第311條規定，網絡貨物運輸經營者承擔的是無過錯責任。承運人應當對貨物在運輸過程中所發生的損毀、滅失承擔相應的責任，除非承運人有證據證明貨物所發生的損毀、滅失是基於以下幾種原因，則可以不承擔賠償責任:一是不可抗力因素;二是所運輸的貨物在運輸過程中發生的合理損耗，或者因為貨物自身性質所導致的損耗;三是貨物發生的損耗是由托運人或者收貨人造成的在滿足以上三種條件任何一種，承運人可以就此減免責任或者完全免責。
道dao路lu貨huo物wu運yun輸shu的de特te點dian也ye決jue定ding了le法fa律lv對dui責ze任ren分fen配pei。當dang貨huo物wu在zai運yun輸shu路lu途tu中zhong，托tuo運yun人ren很hen難nan了le解jie貨huo物wu的de真zhen實shi狀zhuang態tai，對dui貨huo物wu發fa生sheng損sun毀hui或huo者zhe滅mie失shi的de理li由you承cheng運yun人ren最zui為wei清qing楚chu，因yin此ci采cai用yong無wu過guo錯cuo責ze任ren分fen配pei原yuan則ze，可ke以yi督du促cu承cheng運yun人ren在zai運yun輸shu中zhong遵zun守shou運yun輸shu合he同tong的de規gui定ding，盡jin最zui大da能neng力li保bao證zheng貨huo物wu的de安an全quan和he完wan整zheng的de，為wei托tuo運yun人ren提ti供gong最zui優you質zhi的de運yun輸shu服fu務wu。另ling一yi方fang麵mian，采cai用yong這zhe種zhong責ze任ren分fen配pei原yuan則ze，能neng夠gou兼jian顧gu承cheng運yun人ren和he托tuo運yun人ren之zhi間jian的de公gong平ping性xing，保bao障zhang了le托tuo運yun人ren對dui所suo運yun輸shu貨huo物wu的de利li益yi。
3.實際承運人的責任
《辦法》中實際承運人的定義為：接(jie)受(shou)網(wang)絡(luo)貨(huo)運(yun)經(jing)營(ying)者(zhe)委(wei)托(tuo)，使(shi)用(yong)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)載(zai)貨(huo)汽(qi)車(che)和(he)駕(jia)駛(shi)員(yuan)，實(shi)際(ji)從(cong)事(shi)道(dao)路(lu)貨(huo)物(wu)運(yun)輸(shu)的(de)經(jing)營(ying)者(zhe)。這(zhe)樣(yang)也(ye)就(jiu)對(dui)於(yu)實(shi)際(ji)承(cheng)運(yun)人(ren)是(shi)否(fou)承(cheng)擔(dan)連(lian)帶(dai)責(ze)任(ren)的(de)問(wen)題(ti)作(zuo)出(chu)了(le)解(jie)答(da)。實(shi)際(ji)承(cheng)運(yun)人(ren)並(bing)非(fei)之(zhi)前(qian)貨(huo)主(zhu)與(yu)網(wang)絡(luo)貨(huo)運(yun)經(jing)營(ying)者(zhe)合(he)同(tong)關(guan)係(xi)的(de)當(dang)事(shi)人(ren)。根(gen)據(ju)合(he)同(tong)相(xiang)對(dui)性(xing)的(de)基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)，實(shi)際(ji)承(cheng)運(yun)人(ren)與(yu)之(zhi)前(qian)合(he)同(tong)中(zhong)的(de)貨(huo)物(wu)所(suo)有(you)人(ren)之(zhi)間(jian)沒(mei)有(you)合(he)同(tong)關(guan)係(xi)，在(zai)貨(huo)主(zhu)與(yu)網(wang)絡(luo)貨(huo)運(yun)經(jing)營(ying)者(zhe)合(he)同(tong)關(guan)係(xi)中(zhong)與(yu)網(wang)絡(luo)貨(huo)運(yun)經(jing)營(ying)者(zhe)也(ye)無(wu)任(ren)何(he)法(fa)律(lv)關(guan)係(xi)。貨(huo)主(zhu)與(yu)網(wang)絡(luo)貨(huo)運(yun)經(jing)營(ying)者(zhe)在(zai)兩(liang)者(zhe)的(de)合(he)同(tong)關(guan)係(xi)中(zhong)均(jun)與(yu)實(shi)際(ji)承(cheng)運(yun)人(ren)無(wu)法(fa)律(lv)關(guan)係(xi)，兩(liang)方(fang)產(chan)生(sheng)的(de)協(xie)議(yi)、約定自然對實際承運人不應當產生效力。
此(ci)外(wai)，如(ru)果(guo)在(zai)基(ji)於(yu)貨(huo)主(zhu)與(yu)網(wang)絡(luo)貨(huo)運(yun)經(jing)營(ying)者(zhe)合(he)同(tong)關(guan)係(xi)產(chan)生(sheng)的(de)賠(pei)付(fu)行(xing)為(wei)或(huo)者(zhe)訴(su)訟(song)行(xing)為(wei)中(zhong)，實(shi)際(ji)承(cheng)運(yun)人(ren)已(yi)經(jing)作(zuo)為(wei)案(an)件(jian)的(de)第(di)三(san)人(ren)參(can)加(jia)賠(pei)付(fu)行(xing)為(wei)或(huo)訴(su)訟(song)行(xing)為(wei)，並(bing)享(xiang)有(you)當(dang)事(shi)人(ren)有(you)關(guan)實(shi)體(ti)處(chu)置(zhi)或(huo)訴(su)訟(song)權(quan)利(li)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，其(qi)已(yi)對(dui)貨(huo)物(wu)損(sun)失(shi)價(jia)值(zhi)認(ren)定(ding)事(shi)實(shi)享(xiang)有(you)舉(ju)證(zheng)、質證、抗kang辯bian等deng相xiang關guan實shi體ti權quan利li，而er對dui賠pei付fu行xing為wei予yu以yi認ren可ke，或huo者zhe是shi貨huo主zhu與yu網wang絡luo貨huo運yun經jing營ying者zhe合he同tong糾jiu紛fen已yi經jing認ren定ding貨huo物wu損sun失shi價jia值zhi而er實shi際ji承cheng運yun人ren未wei提ti起qi上shang訴su或huo就jiu該gai事shi實shi提ti起qi上shang訴su而er被bei駁bo回hui的de，基ji於yu其qi有you關guan抗kang辯bian等deng訴su訟song權quan利li及ji實shi體ti處chu分fen權quan利li得de到dao保bao障zhang的de實shi際ji情qing況kuang，應ying當dang將jiang賠pei付fu行xing為wei或huo者zhe訴su訟song行xing為wei確que定ding的de貨huo物wu損sun失shi價jia值zhi直zhi接jie作zuo為wei貨huo物wu運yun輸shu合he同tong糾jiu紛fen案an件jian中zhong貨huo物wu損sun失shi價jia值zhi，並bing以yi此ci作zuo為wei後hou續xu貨huo物wu運yun輸shu合he同tong糾jiu紛fen的de定ding案an依yi據ju，對dui實shi際ji承cheng運yun人ren產chan生sheng約yue束shu效xiao力li。
四、結語
公路貨運市場主體“多、小、散”特征，行業缺乏市場集中度高、zhenghenengliqiangdelongtouguganqiyedejumianyinggaizaixiangdangchangdeshijianhaihuijixucunzai。wangluohuoyunjingyingzhetongguoxinxiwangluoheyidonghulianjishu，shixianfensanyunshuziyuandejiyuezhenghe、精準配置，解決了目前貨運物流行業普遍存在的運力空駛、長時間等貨等突出問題。此次出台的《網絡平台道路貨物運輸經營管理暫行辦法》在總結之前“無車承運人”試點經驗的基礎上形成的，目的是為“互聯網+”物流新業態發展營造公平競爭的製度環境，推動其規範健康發展，辦法的有效期為2年(nian)。但(dan)麵(mian)對(dui)新(xin)的(de)組(zu)織(zhi)方(fang)式(shi)，業(ye)態(tai)的(de)不(bu)斷(duan)演(yan)進(jin)和(he)突(tu)變(bian)，如(ru)何(he)製(zhi)定(ding)出(chu)更(geng)利(li)於(yu)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)，鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)平(ping)台(tai)經(jing)濟(ji)新(xin)業(ye)態(tai)的(de)立(li)法(fa)規(gui)定(ding)是(shi)今(jin)後(hou)需(xu)要(yao)持(chi)續(xu)研(yan)究(jiu)探(tan)索(suo)的(de)課(ke)題(ti)。
注釋：
[1] 《交通運輸部辦公廳關於推進改革試點加快無車承運物流創新發展的意見》（交辦運〔2016〕115號）
[2] 《網絡平台道路貨物運輸經營管理暫行辦法》第二條
