2019年11月1日，司法部官方網站公布了由司法部、商務部、發展改革委起草的《外商投資法實施條例（征求意見稿）》（以下簡稱“《實施條例征求意見稿》”）及其說明，並向社會各界征求意見。按照司法部的通知，征求意見期截至2019年12月1日前。這也意味著備受關注的外商投資法實施條例最終版本將有望與2020年1月1日正式實施的《外商投資法》同步正式出爐。
一、背景
《外商投資法》於2019年3月15日通過並正式公布，將於2020年1月1日起施行。屆時，《外商投資法》將正式成為我國外商投資領域新的基礎性法律，而廣為熟知且長期以來作為外商投資領域的主要法律規範的“外資三法”（即《中華人民共和國中外合資經營企業法》《中華人民共和國外資企業法》《中華人民共和國中外合作經營企業法》）也將同時廢止。。由於《外商投資法》的基礎性法律定位，其必然具備文本簡要、內容簡明、yuanzexinghehongguanxingqiangdetedian。zaiwoguo，jichuxingfalvbanbuzhihouyibanhuiyouguowuyuanbushu，youxiangguanzhuguanbumenqicaozhidingshishixizelaizhidaofalvshiwudejutizhixing。yinci，shehuigejie，baokuowaiguotouzizhe、在華外商投資企業以及法律從業人員等都迫切地期待著針對《外商投資企業法》這一基礎性法律能盡快出台更具操作性、執zhi行xing性xing的de配pei套tao規gui定ding，以yi確que保bao該gai法fa及ji時shi落luo地di實shi施shi和he我wo國guo外wai商shang投tou資zi法fa律lv體ti係xi早zao日ri趨qu於yu完wan善shan。由you於yu今jin年nian內nei外wai部bu經jing濟ji環huan境jing的de複fu雜za多duo變bian，社she會hui曾zeng經jing有you人ren猜cai測ce《外商投資法》的實施細則有可能延後發布。但是，在社會各界的熱望中，《實施條例征求意見稿》終於如期登台亮相了。
二、要點解析
《實施條例征求意見稿》是《外商投資法》的配套行政法規，共5章、45條。《實施條例征求意見稿》在《外商投資法》原有的框架內，對外商投資的基本內容、投資促進、投資保護、投資管理、xianyouwaishangtouziqiyezuzhixingshidengdeguoduqianpaiyijigangaotaitouzidefalvshiyongdengfangmiandeguidinghezhidujinxinglexihuahebuchong，zengqianglegexiangzhidudekecaozuoxing，weiguifanwaishangtouziguanlitigonglezhidubaozhanghezhicheng。《實施條例征求意見稿》在一定程度上回應了社會各界的一些期待，解決了《外商投資法》banbuhoudeyixieyihuo，danrengyoubufenneirongyoudaijinyibumingque，zaishijikecaozuoxingfangmianyeyoudaishijianjianyan，haixuyaoshijianqujinyibutiaozhenghuobuchong。yixia，bizhezhenduicici《實施條例征求意見稿》的部分重點內容及存疑之處進行分析、解讀和評議，供大家思考和共同研究。
1.外商投資管理機製進一步明確，相關配套製度亟需製定
《外商投資法》確立了 “準入前國民待遇”+“負麵清單”的外商投資準入管理製度，取消了長期以來我國針對外商投資的審批/備案流程。《實施條例征求意見稿》jinyibumingquelewaiguotouzizhetouzifumianqingdanneixianzhitouzilingyudeshenhejizhi，guidingleshichangjianduguanlibumenzaibanlidengjizhuceshishenhewaishangtouzishifoufuhefumianqingdanguidingdegubi、高管人員等方麵的限製性要求。
我國的外商投資管理隨著2016年《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》及其後續補充修改的推廣實施，由商委審批前置轉變為商務備案為主、審批為輔的管理體製，減輕了外商投資設立變更的手續負擔。但在具體實務中，市場監督管理部門、shangwubumenyijiqitazhuguanbumendexianjierengrancunzaizhuduowenti，shenzhiyoubufendifangrengrancunzaishichangjianduguanlibumendengxuyaoyishangwubumendebeianhuizhizuoweidengjibiangengyijudexianxiang。《實施條例征求意見稿》對於審核機製等的明確規定有利於外商投資準入管理製度的徹底實施。
此外，《實施條例征求意見稿》中明確了國務院及國務院投資主管部門（發改委）對於外商投資項目核準/備案的主管，以及對於外商投資信息報告由商務部門會同市場監督管理部門聽取外國投資者、外商投資企業以及有關方麵意見確定內容、範圍以及報告的頻次等的原則和有關內容。
關於“外商投資信息報告製度”的具體內容，相信有關部門正在加緊研究和製定，並有可能在短期內公布，但具體日程畢竟尚未可知，也不排除《外商投資法》正(zheng)式(shi)實(shi)施(shi)後(hou)，存(cun)在(zai)相(xiang)當(dang)時(shi)間(jian)空(kong)檔(dang)期(qi)的(de)可(ke)能(neng)。如(ru)此(ci)，將(jiang)會(hui)給(gei)實(shi)務(wu)操(cao)作(zuo)對(dui)應(ying)等(deng)帶(dai)來(lai)諸(zhu)多(duo)不(bu)便(bian)。同(tong)時(shi)，針(zhen)對(dui)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)領(ling)域(yu)越(yue)來(lai)越(yue)被(bei)廣(guang)泛(fan)關(guan)注(zhu)的(de)“外商投資安全審查製度”，《外商投資法》和《實施條例征求意見稿》雖然都做了原則性的表述，但均無更為具體化的規定。關於國家安全審查製度的現存製度，雖然前有2011年出台的《關於建立外國投資者並購境內企業安全審查製度的通知》以及《商務部實施外國投資者並購境內企業安全審查製度的規定》，但dan由you於yu相xiang關guan規gui定ding效xiao力li層ceng級ji較jiao低di且qie僅jin限xian於yu外wai資zi並bing購gou領ling域yu，因yin此ci並bing沒mei有you廣guang泛fan的de適shi用yong性xing。未wei來lai，相xiang關guan部bu門men可ke能neng會hui結jie合he國guo內nei外wai形xing勢shi，同tong時shi根gen據ju我wo國guo的de實shi際ji情qing況kuang，製zhi定ding更geng加jia具ju體ti的de實shi施shi辦ban法fa。有you關guan內nei容rong值zhi得de我wo們men密mi切qie關guan注zhu。
2. 五年過渡期後給予六個月緩衝期，相關製度有待明確
《外商投資法》第三十一條明確規定了外商投資企業的組織形式、組織機構及其活動準則適用《公司法》《合夥企業法》等法律的規定，不再由“外資三法”進行調整。但是考慮到外商投資企業組織形式的調整涉及麵廣，影響力大，《外商投資法》第四十二條第2款同時明確規定了，本法施行前依照“外資三法”設立的外商投資企業，在本法施行後五年內可以繼續保留原企業組織形式，並授權國務院製定過渡期的具體實施辦法。
此次《實施條例征求意見稿》第四十二條對五年過渡期的進行了進一步規定：《外商投資法》施行前依照“外資三法”設立的外商投資企業，其組織形式、組織機構等與《公司法》《合夥企業法》等法律的強製性規定不一致的，國家鼓勵其五年內依法辦理變更；五年內未辦理的，自2025年1月1日起六個月內依法辦理；逾(yu)期(qi)未(wei)辦(ban)理(li)的(de)，企(qi)業(ye)登(deng)記(ji)機(ji)關(guan)不(bu)予(yu)辦(ban)理(li)該(gai)企(qi)業(ye)的(de)其(qi)他(ta)登(deng)記(ji)事(shi)項(xiang)，並(bing)可(ke)將(jiang)相(xiang)關(guan)情(qing)形(xing)在(zai)企(qi)業(ye)信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)係(xi)統(tong)中(zhong)公(gong)示(shi)。五(wu)年(nian)過(guo)渡(du)期(qi)加(jia)六(liu)個(ge)月(yue)緩(huan)衝(chong)期(qi)的(de)規(gui)定(ding)，一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)體(ti)現(xian)了(le)國(guo)家(jia)對(dui)現(xian)存(cun)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)的(de)關(guan)照(zhao)，目(mu)的(de)在(zai)於(yu)方(fang)便(bian)企(qi)業(ye)實(shi)現(xian)平(ping)穩(wen)過(guo)渡(du)。但(dan)是(shi)，如(ru)果(guo)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)未(wei)在(zai)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)法(fa)實(shi)施(shi)五(wu)年(nian)內(nei)對(dui)企(qi)業(ye)組(zu)織(zhi)形(xing)式(shi)等(deng)進(jin)行(xing)主(zhu)動(dong)變(bian)更(geng)，首(shou)先(xian)，其(qi)組(zu)織(zhi)形(xing)式(shi)、公司章程的有關規定以及在該組織形式下做出的公司決定是否當然無效？其次，如果無效，是從2025年1月1日起還是從2025年1月1日起六個月之後開始起算？再次，在具體操作層麵，假如存在外商投資企業在《外商投資法》施行後五年六個月內未辦理相關變更手續，此後再去相關部門變更時，是否會被依照《公司登記管理條例》dengyouguanfaguishoudaoyouxiangyingdechufadeng。zhurucileiwentidouzhidejinyibutantao。weilebimianxiangguanzhengyiqingkuangdechuxian，jianyiyouguandeguidingzhiduzaihouxuqitaxiangguanpeitaofaguijifalvwenjianzhongyuyimingque。
3. 加強外商投資保護，製度的落實和實際效果有待實踐檢驗
作為對於外界普遍關注的投資收益彙出和知識產權保護的回應，《外商投資法》中對此專門進行了有關規定。本次《實施條例意見稿》在此基礎上，又進一步針對性的規定了“建立知識產權侵權懲罰性賠償製度”和“任何單位和個人不得違法對幣種、數額以及彙入、彙出的頻次等進行限製”。 相關規定的推出，體現了我國進一步擴大對外開放、吸引外資的決心和信心。
但(dan)是(shi)，無(wu)論(lun)是(shi)針(zhen)對(dui)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)的(de)侵(qin)權(quan)懲(cheng)罰(fa)性(xing)賠(pei)償(chang)製(zhi)度(du)以(yi)及(ji)快(kuai)速(su)協(xie)同(tong)保(bao)護(hu)機(ji)製(zhi)，還(hai)是(shi)對(dui)於(yu)保(bao)障(zhang)投(tou)資(zi)收(shou)益(yi)彙(hui)出(chu)的(de)禁(jin)止(zhi)限(xian)製(zhi)規(gui)定(ding)，都(dou)需(xu)要(yao)具(ju)體(ti)的(de)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)加(jia)以(yi)落(luo)實(shi)和(he)保(bao)障(zhang)，需(xu)要(yao)實(shi)際(ji)的(de)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)標(biao)準(zhun)和(he)相(xiang)應(ying)的(de)罰(fa)則(ze)。否(fou)則(ze)在(zai)實(shi)際(ji)操(cao)作(zuo)過(guo)程(cheng)中(zhong)，特(te)別(bie)在(zai)受(shou)到(dao)宏(hong)觀(guan)環(huan)境(jing)、政策影響的情況下，是否能夠保證相關製度的執行性和有效性仍存在不確定性。
此外，關於投資收益彙出，《實施條例意見稿》第四十三條規定“外商投資法施行後，現有外商投資企業合營、合作各方在合同中約定的收益分配方法、剩餘財產分配方法等，在合營、合作期限內可以繼續按照約定辦理。” 在(zai)法(fa)律(lv)變(bian)更(geng)條(tiao)件(jian)下(xia)，對(dui)於(yu)依(yi)照(zhao)原(yuan)有(you)法(fa)律(lv)約(yue)定(ding)的(de)收(shou)益(yi)分(fen)配(pei)方(fang)法(fa)和(he)剩(sheng)餘(yu)財(cai)產(chan)分(fen)配(pei)方(fang)法(fa)的(de)有(you)效(xiao)性(xing)給(gei)予(yu)了(le)確(que)認(ren)。但(dan)是(shi)，外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)法(fa)施(shi)行(xing)後(hou)，特(te)別(bie)是(shi)五(wu)年(nian)過(guo)渡(du)期(qi)之(zhi)後(hou)，不(bu)同(tong)地(di)方(fang)的(de)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)是(shi)否(fou)會(hui)有(you)不(bu)同(tong)的(de)理(li)解(jie)和(he)操(cao)作(zuo)，仍(reng)需(xu)在(zai)實(shi)踐(jian)中(zhong)進(jin)行(xing)檢(jian)驗(yan)。
4. “返程投資”可能免於受到負麵清單的限製，但條件嚴苛
《外商投資法》中的外國投資者原則上是按照境外企業設立地為準確定的。因此，原則上中國的自然人、法人或者其他組織出資或實際控製而在境外設立的公司，其在中國境內進行的投資，仍然屬於外商投資應適用《外商投資法》的有關規定。但《實施條例意見稿》第三十五條規定了“中國的自然人、法fa人ren或huo者zhe其qi他ta組zu織zhi在zai中zhong國guo境jing外wai設she立li的de全quan資zi企qi業ye在zai中zhong國guo境jing內nei投tou資zi的de，經jing國guo務wu院yuan有you關guan主zhu管guan部bu門men審shen核he並bing報bao國guo務wu院yuan批pi準zhun，可ke以yi不bu受shou外wai商shang投tou資zi準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan規gui定ding的de有you關guan準zhun入ru特te別bie管guan理li措cuo施shi的de限xian製zhi”，即規定了“返程投資”在符合特定條件的前提下，可以被定性為內資企業，從而不受負麵清單的限製。
該規定有條件地允許了“返程投資”，為“返程投資”從法律規定上留下了空間。但是，我們仔細研究後會發現，適用該條款的條件極其嚴苛，必須要同時滿足“全資控製”及“國務院有關部門批準”的前提下才可適用。顯然，一般的“返程投資”獲得批準的可能性極低，或許隻有重大項目、重大意義的“返程投資”才可嚐試，應當不具有普遍適用性。
三、結語
《實施條例征求意見稿》的立法精神與《外商投資法》一脈相承，在原有的法律框架內製定了較為詳細的規則，給外商投資領域確立了更富操作性的規範。《實施條例征求意見稿》的內容體現了中國政府進一步深化改革、擴大開放、吸引外資的決心和意願。《實施條例征求意見稿》目前還在意見征集過程中，最終內容仍然有待進一步觀察和研究。我們期待著內容更加完備的《實施條例》的(de)正(zheng)式(shi)頒(ban)布(bu)以(yi)及(ji)後(hou)續(xu)相(xiang)關(guan)配(pei)套(tao)法(fa)規(gui)的(de)製(zhi)定(ding)和(he)出(chu)台(tai)，也(ye)期(qi)待(dai)著(zhe)伴(ban)隨(sui)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)和(he)有(you)效(xiao)落(luo)實(shi)能(neng)夠(gou)更(geng)有(you)力(li)地(di)促(cu)進(jin)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)事(shi)業(ye)在(zai)我(wo)國(guo)的(de)蓬(peng)勃(bo)發(fa)展(zhan)。
