2019年2月1日正式實施的《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡稱“解釋二”）第九條規定：“fabaorenjiangyifabushuyubixuzhaobiaodejianshegongchengjinxingzhaobiaohou，yuchengbaorenlingxingdinglidejianshegongchengshigonghetongbeilizhongbiaohetongdeshizhixingneirong，dangshirenqingqiuyizhongbiaohetongzuoweijiesuanjianshegongchengjiakuanyijude，renminfayuanyingyuzhichi，danfabaorenyuchengbaorenyinkeguanqingkuangfashenglezaizhaobiaotoubiaoshinanyiyujiandebianhuaerlingxingdinglijianshegongchengshigonghetongdechuwai。”
該條確定了非強製招投標項目實行招投標亦應受《招標投標法》約(yue)束(shu)的(de)規(gui)則(ze)，結(jie)束(shu)了(le)長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)司(si)法(fa)實(shi)踐(jian)中(zhong)的(de)紛(fen)爭(zheng)。如(ru)此(ci)規(gui)定(ding)的(de)目(mu)的(de)，在(zai)於(yu)非(fei)強(qiang)製(zhi)招(zhao)投(tou)標(biao)項(xiang)目(mu)一(yi)旦(dan)選(xuan)擇(ze)了(le)招(zhao)投(tou)標(biao)程(cheng)序(xu)，則(ze)該(gai)等(deng)程(cheng)序(xu)不(bu)僅(jin)涉(she)及(ji)招(zhao)標(biao)人(ren)與(yu)中(zhong)標(biao)人(ren)的(de)利(li)益(yi)，還(hai)涉(she)及(ji)其(qi)他(ta)投(tou)標(biao)人(ren)利(li)益(yi)及(ji)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)，故(gu)不(bu)允(yun)許(xu)當(dang)事(shi)人(ren)訂(ding)立(li)黑(hei)白(bai)合(he)同(tong)。
然則，《解釋二》第九條所謂的“進行招標”應如何定義？例如，實踐中大量存在的建設單位通過邀請招標方式自主進行招標的，是否在其範圍內？如是，則此情形下亦應適用《解釋二》第九條的規定，當事人不得再另行訂立與中標合同實質性內容不一的合同。
一、自主招投標與《招標投標法》規定的招投標辨析
1、兩者具有高度相似性。
實踐中大量存在的自主招投標，在許多方麵均與《招標投標法》規定的招投標高度相似，主要體現在以下幾個方麵：
1）按照《招標投標法》第十七條的規定，采用邀請招標方式，向三個或以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的市場主體發出招標文件；
2）投標方在指定時間向招標人遞交投標標書；
3）招標人確定中標人後，向中標人發出《中標通知書》。
可以看出，兩者的流程、文件名稱等，具有高度相似性，並無明顯區別。
2、兩者的本質不同。
從實踐來看，兩者雖然存在高度相似，但也有本質不同，主要體現在以下三個方麵：
1）按照《招標投標法》第三十七條規定，評標由依法組建的評標委員會負責，且評標委員會的組建有嚴格要求，即：由招標人的代表和有關技術、經濟等方麵的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經jing濟ji等deng方fang麵mian的de專zhuan家jia不bu得de少shao於yu成cheng員yuan總zong數shu的de三san分fen之zhi二er，且qie該gai等deng專zhuan家jia應ying當dang從cong評ping標biao專zhuan家jia庫ku內nei相xiang關guan專zhuan業ye的de專zhuan家jia名ming單dan中zhong以yi隨sui機ji抽chou取qu方fang式shi確que定ding。因yin此ci，我wo國guo的de招zhao投tou標biao製zhi度du實shi質zhi上shang剝bo奪duo了le招zhao標biao人ren自zi主zhu確que定ding中zhong標biao人ren的de權quan利li。這zhe一yi製zhi度du設she計ji的de目mu的de在zai於yu防fang止zhi招zhao標biao人ren隨sui意yi幹gan涉she招zhao投tou標biao活huo動dong，以yi保bao障zhang招zhao投tou標biao活huo動dong的de客ke觀guan公gong正zheng。但dan是shi，一yi旦dan嚴yan格ge按an照zhao《招標投標法》deshangshuguiding，youpingbiaoweiyuanhuierfeizhaobiaorenquedingzhongbiaoren，zhaobiaorendezizhuxingbianwucongtixian。duizhaobiaoreneryan，zuoweimaidanrenquewuquanmaidan，ziranxinyoubugan。yinci，shijianzhongdaliangjianshedanweizaizhaobiaoshi，wangwangzaizhaobiaowenjianzhongjiyimingque，xiyouzhaobiaorenzixingquedingzhongbiaoren，bucaiyongyifazujianpingbiaoweiyuanhuidefangshi。
2）《招標投標法》第四十三條規定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。即招標人隻能在合格的投標文件中選擇，不能與投標人就投標價格、投tou標biao方fang案an進jin行xing商shang議yi以yi確que定ding最zui終zhong中zhong標biao價jia格ge。這zhe一yi規gui定ding，完wan全quan否fou定ding了le實shi踐jian中zhong大da量liang存cun在zai的de招zhao標biao人ren與yu投tou標biao人ren進jin行xing議yi價jia的de合he法fa性xing，因yin此ci往wang往wang也ye被bei招zhao標biao人ren背bei棄qi。在zai有you些xie建jian設she單dan位wei發fa布bu的de招zhao標biao文wen件jian中zhong，甚shen至zhi明ming確que聲sheng明ming采cai用yong“二次投標法”，即ji在zai首shou次ci投tou標biao結jie束shu並bing公gong開kai開kai標biao後hou，要yao求qiu全quan部bu投tou標biao單dan位wei在zai知zhi悉xi其qi他ta投tou標biao人ren報bao價jia的de情qing況kuang下xia，進jin行xing第di二er次ci投tou標biao，希xi冀ji以yi這zhe種zhong方fang式shi向xiang投tou標biao人ren施shi加jia壓ya力li以yi進jin一yi步bu降jiang低di投tou標biao報bao價jia。
3）《招標投標法》第(di)四(si)十(shi)一(yi)條(tiao)規(gui)定(ding)，最(zui)終(zhong)的(de)中(zhong)標(biao)人(ren)，其(qi)投(tou)標(biao)價(jia)格(ge)和(he)方(fang)案(an)應(ying)最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)滿(man)足(zu)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)規(gui)定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)標(biao)準(zhun)或(huo)經(jing)評(ping)審(shen)的(de)投(tou)標(biao)價(jia)格(ge)最(zui)低(di)。由(you)於(yu)其(qi)他(ta)各(ge)項(xiang)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)標(biao)準(zhun)難(nan)以(yi)量(liang)化(hua)比(bi)較(jiao)，故(gu)該(gai)條(tiao)在(zai)實(shi)踐(jian)中(zhong)往(wang)往(wang)演(yan)變(bian)成(cheng)“最低價中標”。而部分建設單位秉承“優質優價”的理念，認為最低價削減了投標人的合理利潤，有可能引發工程的工期、zhiliangfengxian，fanerbingbuyuanyijieshouzuidijiazhongbiao。youxiejianshedanweizaizhaobiaowenjianzhongjiumingqueshengmingqiyouquanjujuehuojieshourenhebaojia，yewuyiwuxiangtoubiaorenjieshizuochurenhejuedingdeliyou。cileipingshenbiaozhunhe《招標投標法》確定的“合理最低價中標”原則，顯然不同。
綜上，由於建設單位存在在招標過程中行使自主權的強烈需求，其自主進行的招投標與《招標投標法》規定的招投標往往在以下三個方麵存在顯著區別：（1）是否按照《招標投標法》的規定組建評標委員會；（2）是否允許實質性議價；（3）是否按“合理最低價中標”的原則確定中標人。
二、自主招投標的法律後果
1、自主招投標不屬於法律意義上的招投標，不受《招標投標法》約束。
首先，《招標投標法》第二條已明確；“在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。”而自主招投標未采納招投標製度的核心要素——招標人不得隨意幹涉招投標活動、招標人不得與投標人實質性議價、必須依照法律規定的評審原則確定中標人這三個原則，不屬於該法意義上的招投標，自然無需適用。
其次，將采用招投標的非強製招投標項目亦納入《招標投標法》約(yue)束(shu)範(fan)圍(wei)的(de)主(zhu)要(yao)目(mu)的(de)是(shi)保(bao)護(hu)其(qi)他(ta)投(tou)標(biao)人(ren)對(dui)招(zhao)投(tou)標(biao)製(zhi)度(du)的(de)信(xin)賴(lai)利(li)益(yi)及(ji)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，維(wei)護(hu)招(zhao)投(tou)標(biao)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)。但(dan)自(zi)主(zhu)招(zhao)投(tou)標(biao)的(de)招(zhao)標(biao)人(ren)事(shi)先(xian)並(bing)沒(mei)有(you)要(yao)遵(zun)從(cong)《招標投標法》所確立之秩序的意思表示，其發布的招標文件一般均明確了招標人不采用《招標投標法》的各項規則，而是實施自我設定的規則（例如不組建由外部人員參加的評標委員會、采用二次投標法、不承諾接受最低報價）。投標人在收到招標文件後，可清晰知曉招標人並未承諾按照《招標投標法》規定的流程及規則進行招標。如此，投標人對招投標製度的信賴利益及招投標市場秩序之維護便無從談起，將自主招投標亦納入《招標投標法》約束範圍自無必要；
zuihou，fawujinzhijikewei。duiyufeiqiangzhizhaotoubiaoxiangmu，bingwufalvmingwenjinzhijianshedanweicaiyongzixingshejideleisiyuzhaotoubiaozhidudefangshixuandingchengbaoren，gufalvduiqixingweibuyingwuduanganshe。
綜上，自主招投標不屬於《招標投標法》意義上的招投標，無須受到《招標投標法》的約束，並進而不應適用《解釋二》第九條規定的黑白合同規則。
2、司法實踐中亦不乏持此觀點者。
例如在（2019）鄂05民終2313號案中，宏信公司與華都公司事先已就華都公司承建涉案項目（非強製招投標項目）xieshangyizhi，huadougongsijiaonalvyuebaozhengjinbingjinchangshigong，cihoushuangfangjingzizhuzhaotoubiaoxingshiqiandingzhongbiaohetong，bingyushihouyouqiandingyifenyuzhongbiaohetongshizhixingneirongbuyizhideshigonghetongyongyushijilvxing。benanzhongdangshirenduishifoushiyongheibaihetongguize、應ying以yi哪na一yi份fen合he同tong作zuo為wei結jie算suan依yi據ju陷xian入ru爭zheng議yi。法fa院yuan認ren為wei，華hua都dou公gong司si在zai中zhong標biao合he同tong簽qian訂ding之zhi前qian已yi進jin場chang施shi工gong，建jian設she單dan位wei名ming義yi上shang采cai取qu邀yao請qing招zhao標biao，實shi為wei雙shuang方fang一yi對dui一yi“議標”，即發包單位直接與選定的承包單位就發包項目進行協商的招標方式，此類形式並非實質意義上的招投標程序。《招標投標法》立法主要目的是維護招標投標市場秩序、規範建築市場、保障其他投標人的合法權益，同時防止發包方利用自身優勢地位，強迫承包人壓低標價、帶資墊資，從而事實上降低工程質量的情形。本案中不存在上述情形，也不存在有關當事人為了規避政府部門的監管、逃避國家稅收等情形。就本案而言，不存在所謂的“黑白合同”，應當以雙方當事人最後簽訂的、並實際履行的建設工程施工合同為依據。
三、對建設單位自主招投標的建議
鑒於自主招投標與《招標投標法》規gui定ding的de招zhao投tou標biao存cun在zai相xiang似si性xing，當dang兩liang者zhe高gao度du一yi致zhi時shi，存cun在zai訴su訟song過guo程cheng中zhong法fa院yuan亦yi難nan以yi區qu分fen，將jiang自zi主zhu招zhao投tou標biao視shi為wei法fa律lv意yi義yi上shang招zhao投tou標biao的de可ke能neng性xing，從cong而er導dao致zhi《招標投標法》、《解釋二》第九條得以適用，對中標合同效力、工gong程cheng造zao價jia等deng產chan生sheng重zhong大da影ying響xiang。為wei規gui避bi此ci類lei風feng險xian，我wo們men建jian議yi采cai取qu各ge類lei方fang式shi異yi化hua招zhao投tou標biao規gui則ze，以yi便bian與yu法fa定ding的de招zhao投tou標biao形xing成cheng鮮xian明ming對dui比bi，使shi得de投tou標biao人ren及ji其qi他ta主zhu體ti足zu以yi推tui斷duan建jian設she單dan位wei自zi始shi並bing無wu遵zun從cong《招標投標法》所確立之秩序的意思，以免弄假成真。
至於異化的方式，一方麵，可以設計與《招標投標法》規則迥異的招投標流程，並在招標文件中特別提示以便投標人知悉；另一方麵，可以改變招投標過程中各類文書的名稱以示區別，例如改“投標邀請書”為“邀請報價文件”、改“投標保證金”為“報價保證金”、改“中標通知書”為“合約磋商通知書”等。
